Showing posts with label dbnd. Show all posts
Showing posts with label dbnd. Show all posts
Saturday, July 9, 2011
Sunday, July 3, 2011
03/07 Luật đi vào cuộc sống là mong đợi của người tiêu dùng
07:15 | 03/07/2011
Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1.7.2011. Đây là hành lang pháp lý quan trọng để các cơ quan quản lý Nhà nước làm căn cứ để xử phạt các vi phạm, bảo vệ những doanh nghiệp chân chính và quyền lợi của người tiêu dùng hiệu quả hơn. Tuy nhiên, để luật đi vào cuộc sống thì doanh nghiệp cần nhìn nhận rõ nghĩa vụ, trách nhiệm và cách ứng xử thích hợp.
 Nguồn: tinkinhte.com |
Người tiêu dùng hiện nay đang được thụ hưởng một thị trường hàng hoá đa dạng, phong phú. Nhưng quyền lợi chưa được đáp ứng đầy đủ bởi vẫn còn nạn hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng có chứa chất độc hại, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ và tính mạng. Trong khi đó, các quy định về bảo vệ người tiêu dùng trong Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng năm 2009 đã rất lạc hậu so với sự phát triển đa dạng của đời sống xã hội, đặc biệt trong quá trình hội nhập. Hệ thống pháp luật thiếu tính đồng bộ, quy định thiếu tính cụ thể, chế tài không phù hợp thậm chí có những lĩnh vực pháp luật không với tay đến để điều chỉnh và hậu quả là người tiêu dùng bị thiệt hại. Do vậy, nhiều người tiêu dùng hy vọng, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có hiệu lực sẽ quy định rõ quyền lợi và nghĩa vụ của các bên tham gia, đồng thời xử lý vi phạm một cách nghiêm minh những trường hợp vi phạm.
Luật Bảo vệ người tiêu dùng mới sẽ theo hướng thống nhất cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm chính và có sự phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan có liên quan, tăng cường vai trò của các tổ chức xã hội tham gia công tác bảo vệ người tiêu dùng, đặc biệt là các trung tâm hòa giải tranh chấp tiêu dùng… Luật sẽ cân bằng lợi ích của người tiêu dùng và doanh nghiệp, không thể vì bảo vệ người tiêu dùng mà hạn chế các quyền và lợi ích chính đáng của doanh nghiệp, tránh tạo ra những kẽ hở để một số cá nhân lợi dụng quyền lợi của người tiêu dùng gây thiệt hại cho doanh nghiệp. Một vướng mắc được giải quyết trong Luật Bảo vệ người tiêu dùng lần này là việc khiếu kiện tập thể vì thời gian qua đã xảy ra nhiều vi phạm lên quan đến tập thể, như trường hợp doanh nghiệp chế biến sữa bột có nhiễm chất melamin, xì dầu có chứa chất 3 MCPD... Trưởng ban Bảo vệ người tiêu dùng của Bộ Công thương Vũ Bạch Nga cho biết, Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng quy định chưa rõ ràng, khiến cho doanh nghiệp chân chính, người tiêu dùng mất rất nhiều công sức và thời gian để đi khiếu nại. Nhưng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã quy đinh người tiêu dùng có quyền đi khiếu kiện tập thể trong trường hợp mua phải xăng thiếu, kém chất lượng. Doanh nghiệp phải chịu chi phí bảo hành và đổi sản phẩm nếu lỗi thuộc về nhà sản xuất.
Luật hướng tới sử dụng chính sức mạnh của thị trường để loại bỏ các doanh nghiệp có hành vi xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng. Như vậy, cả người tiêu dùng và doanh nghiệp làm ăn chân chính đều được bảo vệ lợi ích. Định hướng này được cụ thể hóa trong các quy định như công bố công khai danh sách các doanh nghiệp có hành vi vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng để dùng sức mạnh của dư luận đấu tranh răn đe và loại bỏ các hành vi này. Theo Giám đốc Maketing Công ty Cổ phần sữa Hà nội Nguyễn Trường Sơn, các công cụ xử lý mạnh mẽ trường hợp làm ăn gian dối của Luật Bảo vệ người tiêu dùng sẽ giúp doanh nghiệp trung thực được tiếp cận người tiêu dùng thuận lợi hơn.
Trước đây, người tiêu dùng có vị trí yếu thế trong quan hệ với nhà sản xuất kinh doanh. Bởi luôn là bên thiếu thông tin, kiến thức liên quan đến đặc tính kỹ thuật của sản phẩm, ít có cơ hội đàm phán, thương lượng trong quan hệ với tổ chức, cá nhân kinh doanh. Do vậy, sự can thiệp của Nhà nước vào các quan hệ này sẽ góp phần ổn định trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích chung của xã hội và trong một chừng mực nhất định tạo ra thế cân bằng trong giao lưu dân sự, nhất là nâng cao vai trò cấp Hội. Trong Luật Bảo vệ người tiêu dùng mới, sự gắn kết giữa tổ chức Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các ngành chức năng sẽ chặt chẽ hơn. Bên cạnh đó, các tổ chức xã hội phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thông tin cảnh báo của mình, kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Luật Bảo vệ người tiêu dùng có hiệu lực là sự mong đợi của người dân lâu nay do sẽ góp phần từng bước đẩy lùi nạn hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng... Tuy nhiên, doanh nghiệp cũng cần nhìn nhận rõ nghĩa vụ, trách nhiệm và cách ứng xử thích hợp. Đó là những chính sách sản xuất kinh doanh vì người tiêu dùng như: cung cấp sản phẩm và dịch vụ với chất lượng phù hợp; dịch vụ hậu mãi tốt; thông tin đầy đủ và trung thực; giải quyết nhanh chóng khiếu nại và bồi thường cho người tiêu dùng. Đây là một yếu tố quan trọng giúp luật pháp nhanh chóng đi vào cuộc sống.
Xuân Lan
03/07 Điều kiện cho hoạt động giám sát của HĐND
07:17 | 03/07/2011
Hoạt động giám sát của HĐND thời gian qua đã chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy thực hiện nhiệm vụ KT – XH, bảo đảm thực thi pháp luật ở địa phương. Tuy nhiên, theo đánh giá của HĐND các tỉnh và thành phố, công tác giám sát vẫn còn những hạn chế, chưa thực sự đáp ứng yêu cầu thực tế. Việc tìm ra giải pháp tháo gỡ vướng mắc để hoạt động giám sát của cơ quan dân cử phát huy hiệu quả rất cần thiết, khi bước vào một nhiệm kỳ mới.
Giám sát là một trong hai chức năng quan trọng của HĐND. Qua giám sát, cơ quan dân cử có thể kiểm chứng tính đúng đắn, sự phù hợp của các quy định đang được áp dụng và những chủ trương, biện pháp đã quyết nghị; kịp thời phát hiện khó khăn, vướng mắc để đề xuất giải pháp tháo gỡ, góp phần thực hiện tốt hơn công tác quản lý, điều hành các nhiệm vụ KT - XH của địa phương. Thông tin thu được qua giám sát còn là cơ sở cho việc thẩm tra của các ban, giúp HĐND thảo luận và quyết định chính xác tại kỳ họp; bảo đảm để nghị quyết được ban hành có chiều sâu, sát thực tiễn, phù hợp với nguyện vọng của cử tri. Trên thực tế, hoạt động giám sát của HĐND thời gian qua tuy chuyển biến tích cực, nhưng vẫn còn nhiều lúng túng, bất cập, chưa mang lại hiệu quả cao. Công tác giám sát chủ yếu do Thường trực và các ban HĐND tổ chức; việc tham gia giám sát của đại biểu hạn chế, chủ yếu mới giám sát tại kỳ họp. Nhìn chung, giám sát của HĐND đôi khi còn hình thức: nội dung chưa sâu, chưa tập trung vào các vấn đề bức xúc ở địa phương; kết luận chưa chỉ đúng căn nguyên… Có trường hợp kết luận giám sát chưa được chú trọng, việc tiếp thu, khắc phục hạn chế dẫn đến tình trạng còi cứ thổi mà xe cứ chạy.
Nguyên nhân những bất cập trên trước hết do chưa nhận thức đúng, đầy đủ vị trí, vai trò, trách nhiệm của HĐND. Bên cạnh đó, cơ chế cho hoạt động giám sát chưa rõ ràng khiến một số đại biểu thiếu tự tin, một số còn nể nang, ngại va chạm… Mặt khác, còn do hạn chế về năng lực, trình độ của đại biểu, do thiếu thông tin và thời gian thỏa đáng cho đại biểu hoạt động… Việc tìm giải pháp tháo gỡ những vướng mắc, bất cập trong hoạt động giám sát rất cần thiết khi HĐND các cấp đã bước vào một nhiệm kỳ mới. Qua thực tiễn hoạt động, xin trao đổi một số giải pháp cơ bản sau:
Thứ nhất, phải nâng cao nhận thức về hoạt động giám sát của HĐND cho các cấp, ngành; chính đại biểu HĐND cũng cần nhận thức rõ về công tác giám sát của cơ quan dân cử để thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ. Cụ thể, phải nắm rõ đối tượng chịu sự giám sát, nội dung, phương thức giám sát và thẩm quyền, phạm vi giám sát. Về nội dung giám sát, cần tập trung vào việc thực hiện các nghị quyết của HĐND và việc tuân thủ pháp luật của các ngành, các cấp. Ngoài giám sát của HĐND tại các kỳ họp thông qua xem xét các báo cáo của Thường trực HĐND, UBND, TAND và VKSND cùng cấp; chất vấn và trả lời chất vấn; xem xét văn bản quy phạm pháp luật; bỏ phiếu tín nhiệm… còn giám sát thông qua hoạt động của Thường trực, các ban, đại biểu HĐND theo phương thức giám sát chung, hoặc giám sát chuyên đề.
Như vậy, giám sát của HĐND là giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước về những vấn đề liên quan đến đời sống KT - XH của địa phương; theo dõi, kiểm tra và đánh giá hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện các quy định đã được ban hành. Trên cơ sở đó, kiến nghị sửa đổi, bãi bỏ, hoặc đưa ra được biện pháp khả thi. Việc thực hiện quyền giám sát của Thường trực, các ban, đại biểu HĐND bảo đảm công khai, khách quan và không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát. Nhận thức và thực hiện đúng, hoạt động giám sát của cơ quan dân cử sẽ đạt hiệu quả và có sự đồng thuận của các cấp, ngành và xã hội.
Thứ hai, phải xây dựng chương trình, nội dung giám sát đúng trọng tâm, phù hợp và tổ chức tốt các cuộc giám sát. Điều này đòi hỏi trách nhiệm, năng lực và bản lĩnh của Thường trực, các ban, đại biểu HĐND. Trước tiên là phải xác định đúng vấn đề trọng tâm cần giám sát, sau đó xây dựng chương trình và kế hoạch giám sát phù hợp, trên cơ sở chương trình giám sát hàng năm HĐND đã thông qua. Có những vấn đề mới phát sinh trong thực tế, bức xúc, cần thiết thì việc tổ chức các cuộc giám sát kịp thời là rất cần thiết. Cần lưu ý là, các cơ quan dân cử và đại biểu dân cử không thể làm thay các cơ quan hành pháp và tư pháp. Vì vậy, phương pháp tiến hành giám sát phải chặt chẽ, thực hiện theo đúng chức năng, thẩm quyền và đúng quy trình.
Tiếp đến phải chuẩn bị và tổ chức tốt các cuộc giám sát, từ khâu chuẩn bị nắm tình hình đến thu thập thông tin cần thiết liên quan đến nội dung, đối tượng giám sát. Cần dự liệu trước những tình huống, vấn đề cần đi sâu, làm rõ (có thể xây dựng nội dung chi tiết); có phương pháp, hình thức giám sát khoa học và phù hợp, đặc biệt là việc tổ chức Đoàn giám sát phải có sự tham gia của những thành viên am hiểu sâu về lĩnh vực cần xem xét, giúp Đoàn xác định chính xác những nội dung cần kiến nghị. Kết luận giám sát phải khách quan: khen đúng, chê đúng và quan trọng là chỉ ra được những hạn chế, bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện các nghị quyết, chính sách, pháp luật; đề xuất hướng giải quyết khả thi, kiến nghị cơ quan chức năng có giải pháp khắc phục kịp thời.
Hiệu quả của hoạt động giám sát phụ thuộc vào việc thực hiện kiến nghị của các ngành hữu quan. Do đó, việc theo dõi thực hiện các kiến nghị là sự tiếp tục của hoạt động giám sát, nhất là trong những trường hợp giữa chủ thể và đối tượng chịu sự giám sát còn ý kiến khác nhau trong việc khắc phục hạn chế, thiếu sót và xử lý trách nhiệm của đơn vị chịu sự giám sát. Chủ thể giám sát phải chịu trách nhiệm về kết quả giám sát, để tiếp tục theo dõi đến nơi, đến chốn khâu tiếp thu, xử lý các kiến nghị của các cơ quan hữu quan. Nếu cơ quan nhà nước không chịu sửa sai, không thực hiện các kiến nghị sau giám sát cần giải quyết theo hướng cao hơn, như ban hành nghị quyết về thực hiện các kiến nghị; sau đó giám sát thực hiện nghị quyết. Thực tế, đây là vấn đề mà lâu nay trong hoạt động giám sát HĐND chưa thực hiện đầy đủ, hết trách nhiệm của mình. Do vậy cần phải xây dựng hồ sơ giám sát, nhằm bảo đảm cập nhật thông tin thường xuyên cho các hoạt động tiếp theo.
Kinh nghiệm cho thấy, nên xây dựng chương trình giám sát vừa sức, chọn trúng những vấn đề trọng tâm đại biểu và cử tri quan tâm; đồng thời phân công trách nhiệm rõ ràng trong quá trình tổ chức giám sát; giám sát đến nơi đến chốn để đưa ra được những kiến nghị, giải pháp cần thiết.
Thứ ba, trong thực hiện chức năng giám sát, cần có sự phối hợp chặt chẽ với MTTQ và các thành viên của MTTQ, giữa hoạt động giám sát với công tác tiếp xúc cử tri… nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp trong hoạt động giám sát và thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước, nghị quyết của HĐND.
Thứ tư, tăng cường công tác thông tin về hoạt động giám sát của HĐND, vừa đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật, vừa tạo áp lực từ dư luận xã hội đối với việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát.
Thứ năm, phát huy vai trò của Thường trực HĐND trong việc điều hòa, phối hợp hoạt động của các ban, đại biểu HĐND trong giám sát. Thực tiễn cho thấy: ở đâu Thường trực HĐND chủ động làm tốt vai trò điều hòa phối hợp hoạt động của các ban, đại biểu HĐND thì ở đó hoạt động của HĐND phát huy hiệu quả tốt hơn.
Như vậy, để HĐND khóa mới nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động, nhất là trong giám sát, phải có những điều kiện cần và đủ như trên.
Nguyễn Thị Nhàn
02/07 Diễn biến kinh tế có nhiều điểm sáng, người dân có niềm tin vào điều hành của nhà nước
UBTVQH đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ KT - XH 6 tháng đầu năm 2011
08:06 | 02/07/2011
Đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ KT-XH 6 tháng đầu năm nay tại Phiên họp thứ Bốn mốt của UBTVQH, một số ý kiến cho rằng, mặc dù tình hình rất khó khăn nhưng Chính phủ đã phản ứng kịp thời, điều hành linh hoạt. Bức tranh kinh tế đã có nhiều điểm sáng khiến người dân có niềm tin ở công tác điều hành của cơ quan quản lý nhà nước. Tuy nhiên, thách thức, khó khăn những tháng cuối năm còn lớn. Cần đánh giá khách quan và sâu sắc hơn kết quả và cả những tồn tại, thách thức này để tới đây, khi báo cáo với QH tại Kỳ họp thứ Nhất, QH Khóa XIII thì không chỉ ĐBQH và nhân dân cả nước cũng thấy rõ thực tế, từ đó góp phần tăng sự đồng thuận và chia sẻ của người dân với Nhà nước trong việc khắc phục những khó khăn tạm thời của nền kinh tế…
CHỦ NHIỆM UB VỀ CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI TRƯƠNG THỊ MAI: Chính sách rất hợp lòng dân, nhưng quá trình thực thi còn nhiều hạn chế
Trong điều kiện kinh tế rất khó khăn nhưng Chính phủ cũng đã nỗ lực để tiếp tục bổ sung thêm một số chính sách an sinh xã hội và bảo đảm nguồn lực thực hiện những chính sách đã được ban hành. Tuy nhiên cũng cần bố trí lại ngân sách để bảo đảm các chính sách này vận hành tốt.
Tôi tán thành việc điều chỉnh các chỉ tiêu kinh tế - xã hội cho phù hợp với diễn biến thực tế để có chính sách điều hành đúng đắn hơn. Cụ thể, GDP 6%, CPI từ 15 - 17% và cố gắng thực hiện mục tiêu nhập siêu dưới 16%, bội chi ngân sách dưới 5%. Năm 2011 mà đạt mục tiêu bội chi ngân sách dưới 5% là nỗ lực rất lớn. Ngay cả năm 2009, 2010 cũng chưa bao giờ chúng ta nghĩ rằng có thể quay lại mức bội chi dưới 5% nhanh như thế. Tuy nhiên, đề nghị Chính phủ, cơ quan thẩm tra của QH đánh giá sâu sắc hơn về những tác động của các chính sách điều hành kinh tế trong 6 tháng đầu năm nay đối với đời sống của người dân. Đích đến của các chính sách đều là người dân. Vậy những chính sách của Nhà nước tác động tích cực hay chưa tích cực như thế nào đến người dân? Người dân đang phải chịu áp lực gì? Cần đánh giá thêm để làm sáng tỏ bức tranh KT - XH 6 tháng đầu năm và chuẩn bị cho những tháng cuối năm.
Riêng về mảng an sinh xã hội, hiện nay, chúng ta có rất nhiều chính sách an sinh xã hội. Như vậy cũng tạm thời có thể yên tâm trong một điều kiện ngân sách, kinh tế khó khăn nhưng Nhà nước vẫn quan tâm đến những người có thu nhập thấp, người nghèo, các đối tượng khó khăn, người có công. Tuy nhiên, việc tiếp cận với các chính sách có nhiều vấn đề. Chính phủ cần tiếp tục tập trung kiểm tra, rà soát và tính toán để người dân dễ tiếp cận hơn với chính sách này. Ví dụ, chính sách bảo hiểm y tế cho người cận nghèo. Năm nào anh Ninh (Bộ trưởng Bộ Tài chính Vũ Văn Ninh - PV) cũng trình QH phân bổ một lượng ngân sách cho bảo hiểm y tế khoảng 10.000 tỷ, trong đó người cận nghèo được thừa hưởng khoảng 1.000 tỷ. Nhưng thực tế, số người cận nghèo chỉ tiếp cận được chính sách này chỉ khoảng 10%. Hay chính sách hỗ trợ giá điện thì hiện cũng mới có khoảng hơn 50% đối tượng tiếp cận được. Chính sách rất hợp lòng dân, nhưng quá trình thực thi, thủ tục, thông tin tuyên truyền chưa bảo đảm khiến đối tượng thụ hưởng chính sách chưa tiếp cận được với chính sách. Để các chính sách an sinh xã hội thực sự mang lại hiệu quả mạnh mẽ cho người dân, đặc biệt là những đối tượng khó khăn thì cần tăng cường kiểm tra và tổ chức thực thi chính sách tốt hơn.
CHỦ NHIỆM VPQH TRẦN ĐÌNH ĐÀN: Người dân có niềm tin vào công tác điều hành của nhà nước
Mặc dù tình hình khó khăn, tỷ lệ lạm phát và giá cả tăng cao nhưng dư luận đánh giá sự chuẩn bị, phản ứng và chỉ đạo của Chính phủ rất kịp thời. Điều hành chính sách tiền tệ, tài chính và lưu thông phân phối rất linh hoạt. Điều này làm cho người dân có niềm tin rất rõ đối với điều hành của các cơ quan quản lý Nhà nước.
Riêng về vấn đề cắt giảm đầu tư công, tôi thấy vừa qua, anh em ở địa phương hết sức lúng túng. Bây giờ cắt giảm công trình nào ở dưới địa phương là từ chủ đầu tư đến đơn vị được chọn thầu chạy nháo nhào. Đây là vấn đề cần nghiên cứu. Tôi cho đây là chỗ dễ sơ hở, tiêu cực. Tôi về một số địa phương thì thấy chủ trương cắt giảm đầu tư công ảnh hưởng tới địa phương ghê lắm. Ví dụ, một con đường làm khoảng 50 - 70 tỷ mà mỗi năm được khoảng 5 tỷ, 10 tỷ thì không hiểu khi nào mới xong? Trong khi đó ngân hàng lại siết chặt lãi suất. Cuối cùng người dân chịu khổ, đi xe đạp không được mà đi xe máy cũng không, nhất là những lúc trời mưa. Chưa kể những công trình thủy lợi nếu cũng đầu tư dang dở như thế thì đến mùa lũ lụt sẽ rất tai hại. Đây là phản ánh của cử tri, tôi cũng trực tiếp tận mắt thấy những công trình dở dang như thế. Tôi rất hoan nghênh phải nghiêm chỉnh thực hiện Nghị quyết 11 của Chính phủ, phải triệt để tiết kiệm để kiềm chế lạm phát nhưng cần nghiên cứu phương thức tổ chức triển khai như thế nào cho hiệu quả.
Riêng về vấn đề cắt giảm đầu tư công, tôi thấy vừa qua, anh em ở địa phương hết sức lúng túng. Bây giờ cắt giảm công trình nào ở dưới địa phương là từ chủ đầu tư đến đơn vị được chọn thầu chạy nháo nhào. Đây là vấn đề cần nghiên cứu. Tôi cho đây là chỗ dễ sơ hở, tiêu cực. Tôi về một số địa phương thì thấy chủ trương cắt giảm đầu tư công ảnh hưởng tới địa phương ghê lắm. Ví dụ, một con đường làm khoảng 50 - 70 tỷ mà mỗi năm được khoảng 5 tỷ, 10 tỷ thì không hiểu khi nào mới xong? Trong khi đó ngân hàng lại siết chặt lãi suất. Cuối cùng người dân chịu khổ, đi xe đạp không được mà đi xe máy cũng không, nhất là những lúc trời mưa. Chưa kể những công trình thủy lợi nếu cũng đầu tư dang dở như thế thì đến mùa lũ lụt sẽ rất tai hại. Đây là phản ánh của cử tri, tôi cũng trực tiếp tận mắt thấy những công trình dở dang như thế. Tôi rất hoan nghênh phải nghiêm chỉnh thực hiện Nghị quyết 11 của Chính phủ, phải triệt để tiết kiệm để kiềm chế lạm phát nhưng cần nghiên cứu phương thức tổ chức triển khai như thế nào cho hiệu quả.
PHÓ CHỦ TỊCH QH NGUYỄN ĐỨC KIÊN: Diễn biến kinh tế có nhiều điểm sáng...
Diễn biến kinh tế xã hội 6 tháng đầu năm nay có nhiều điểm sáng nhưng cũng đã nổi lên một số vấn đề lớn mà trong lãnh đạo, chỉ đạo cần tập trung xử lý. Thứ nhất là lạm phát tăng cao, gần gấp đôi tốc độ tăng trưởng kinh tế của năm 2011. Thứ hai là giá trị đồng tiền Việt Nam giảm. Thứ ba là lãi suất ngân hàng cho vay cao, từ đó ảnh hưởng đến việc làm, thu nhập và đời sống thực tế của người dân, đồng thời cũng gây khó khăn không nhỏ cho các doanh nghiệp. Cần đánh giá thật khách quan tình hình KT - XH để tới đây khi báo cáo QH tại Kỳ họp thứ Nhất, QH Khóa XIII thì không chỉ các ĐBQH mà nhân dân cả nước cũng thấy rõ thực tế, từ đó góp phần tăng sự đồng thuận trong xã hội và sự chia sẻ của nhân dân đối với những khó khăn tạm thời hiện nay.
Báo cáo KT - XH trình QH tại Kỳ họp thứ Nhất, QH Khóa XIII cần đề cập đầy đủ hơn, sâu sắc hơn những khó khăn và thách thức trong 6 tháng cuối năm nay nhằm phản ánh một bức tranh thực tế, khách quan, minh bạch. Đi liền với đó là công tác thông tin, tuyên truyền cần có định hướng chính xác, tăng tính đối thoại và giải trình để tăng sự đồng thuận trong xã hội. Mặt khác, cần dự báo, dự tính những tác động thuận hay không thuận đối với năm 2012 và năm 2013 trong điều kiện thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng. Đương nhiên muốn tăng trưởng thì phải đầu tư, đầu tư thì có đầu tư nhà nước và đầu tư ngoài xã hội. Đầu tư nhà nước nói chung là thắt chặt, đầu tư của dân thì thu nhập hạn chế và nguồn vốn từ nước ngoài vào cũng không phải dễ dàng. Có những kết quả và điểm sáng của năm nay tác động thuận lợi đến nhiệm vụ của năm 2012 - 2013 nhưng cũng có những tác động ngược chiều trong việc xác định nhiệm vụ và thực hiện nhiệm vụ của năm 2012 - 2013. Cần phân tích rõ để chủ động trong việc hoạch định và điều hành chính sách.
Về một số nhiệm vụ, giải pháp cuối năm 2011, cần cân nhắc giữa biện pháp thắt chặt và linh hoạt trong điều hành chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ bảo đảm tương đối đều trong năm, không tạo ra những cơn sốc nhưng cũng không buông quá như quý IV năm 2010. Trong việc rà soát, cắt giảm chi tiêu đầu tư công thì vừa cắt trực tiếp vừa cắt giảm gián tiếp, cắt thật trên tổng số nhưng cắt gián tiếp thông qua rà soát, sắp xếp để điều chuyển sang các dự án, công trình có thể hoàn thành sớm mang lại hiệu quả ngay trong năm 2011 - 2012 tạo tiền đề đẩy mạnh thực hiện nhiệm vụ của năm 2012 - 2013. Bên cạnh đó, cần có những cơ chế, chính sách cụ thể thu hút nguồn vốn đầu tư ngoài xã hội vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh để bù vào phần siết chặt đầu tư công trong đầu tư phát triển. Có như vậy mới bảo đảm tăng trưởng hợp lý, gắn liền với việc làm, thu nhập, đời sống và trật tự an toàn xã hội.
CHỦ NHIỆM ỦY BAN KINH TẾ HÀ VĂN HIỀN: Cắt giảm đầu tư công là hoàn toàn đúng nhưng cần rút kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện
CHỦ NHIỆM ỦY BAN KINH TẾ HÀ VĂN HIỀN: Cắt giảm đầu tư công là hoàn toàn đúng nhưng cần rút kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện
Cần phân tích đầy đủ và sâu sắc hơn để thấy được kể cả những tiến bộ của nền kinh tế thời gian qua cũng có lý do, có lý lẽ, cơ sở và những mặt hạn chế cũng có nguyên do để cử tri cũng như các cấp, các ngành hiểu được. Ví dụ, chủ trương cắt giảm đầu tư công là hoàn toàn đúng, phù hợp với mục tiêu kiềm chế lạm phát. Tư tưởng chính của việc cắt giảm đầu tư công là nhằm giảm tổng cầu của nền kinh tế để thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát. Khi đưa ra chủ trương này không phải không có những phản ứng, nhất là phản ứng từ phía các địa phương vì kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản năm 2011 đã được triển khai rồi. Chủ trương hoàn toàn đúng nhưng khâu tổ chức thực hiện có một số vấn đề cần rút kinh nghiệm. Ở Kỳ họp thứ Chín, QH Khóa XII, Ủy ban Kinh tế kiến nghị Chính phủ nên giao định mức cắt giảm cho các ngành và các địa phương, còn cụ thể đi vào những công trình nào, dự án nào, ngành nào thì để địa phương và ngành đó tự quyết định. Như vậy vừa tiết kiệm được thời gian và sẽ đạt hiệu quả hơn thay vì tổ chức các đoàn công tác về địa phương thực hiện rà soát các dự án, công trình cần cắt giảm. Cử các đoàn công tác về địa phương rà soát - về lý thuyết thì có vẻ rất logic, nhưng trên thực tế không đáp ứng được yêu cầu.
Ủy ban Kinh tế đề nghị Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ KT - Xh của Chính phủ trình QH tại Kỳ họp thứ Nhất, QH Khóa XIII cần phân tích sâu thêm cả những mặt được và những mặt chưa được mặc dù thời gian thực hiện còn ngắn, mới chưa đầy 6 tháng. Ví dụ như thu ngân sách, tại sao trong điều kiện sản xuất kinh doanh đều rất khó khăn như vừa qua, các doanh nghiệp đều nói là lãi suất cao không vay được vốn, nhưng giá trị sản xuất công nghiệp vẫn tăng, có tỉnh tăng đến 20% và thu ngân sách vẫn vượt kế hoạch? Cần nói rõ vượt thu ở khâu nào, ở khu vực nào, có phải do dầu thô tăng hay do xuất nhập khẩu mạnh nên tăng cao hay như thế nào thì cũng phải phân tích rõ, làm nổi bật những mặt tích cực, cũng như những mặt còn hạn chế.
Chỉ số giá tiêu dùng tăng cao - chủ yếu là do yếu kém nội tại của nền kinh tế Tình hình KT - XH 6 tháng đầu năm cũng nổi lên nhiều khó khăn, thách thức, cần được phân tích kỹ, đánh giá làm rõ nguyên nhân để tập trung chỉ đạo sát sao hơn. Cụ thể là chỉ số giá tiêu dùng còn ở mức rất cao, 6 tháng đã là 13,29%, vượt xa chỉ tiêu 7% đề ra cho cả năm, gây nhiều khó khăn cho sản xuất, kinh doanh và đời sống của người dân, trong đó đặc biệt là 3 triệu hộ nghèo và 1,6 triệu hộ cận nghèo (chiếm khoảng 22,1% số hộ dân cả nước), cũng như những người có thu nhập thấp, thu nhập trung bình sống ở thành thị. Đa số ý kiến trong Ủy ban Kinh tế cho rằng, bên cạnh những nguyên nhân khách quan khiến chỉ số giá tiêu dùng tăng như đã nêu trong Báo cáo của Chính phủ thì yếu tố chủ quan xuất phát từ nội tại của nền kinh tế (thâm hụt thương mại lớn, bội chi ngân sách cao nhiều năm, hiệu quả đầu tư thấp...) là nguyên nhân chính. Những tháng đầu năm 2011, việc điều chỉnh tăng giá một số hàng hóa thiết yếu, điều chỉnh tăng tỷ giá USD/VNđ, tăng lãi suất liên ngân hàng dồn dập tập trung vào một thời điểm sát Tết âm lịch đã làm tăng chi phí đầu vào của sản xuất, trong khi đó sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan trong công tác quản lý thị trường với thông tin tuyên truyền phần nào còn hạn chế đã tác động đến tâm lý người tiêu dùng, qua đó đã gây phản ứng tăng giá dây chuyền lên nhiều hàng hóa khác. Nguy cơ tăng nợ xấu ngân hàng những tháng cuối năm 2011 Sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn do khó tiếp cận nguồn vốn ngân hàng và do lãi suất vay quá cao. Qua giám sát của Ủy ban Kinh tế, đa số các doanh nghiệp cho biết họ gặp nhiều khó khăn hơn các năm trước, cả về việc tiếp cận vốn cũng như chi phí vốn tăng quá cao, một số doanh nghiệp phải hoạt động cầm chừng hoặc ngừng hoạt động . Lãi suất tăng cao, chi phí vật liệu xây dựng tăng mạnh cũng làm cho nhiều dự án phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư, nhiều dự án bị đình hoãn và có nguy cơ đình hoãn. Hoạt động sản xuất, kinh doanh nếu bị đình trệ và kéo dài dẫn đến nguy cơ tăng nợ xấu ngân hàng trong những tháng cuối năm 2011 và năm 2012. Thực hiện cắt giảm đầu tư công còn nhiều hạn chế Công tác triển khai thực hiện cắt giảm đầu tư công theo Nghị quyết số 11/NQ-CP còn không ít hạn chế. Theo Nghị quyết của Chính phủ, thời hạn để xác định các công trình cần ngừng, đình hoãn, giãn tiến độ thực hiện; thu hồi, điều chuyển các khoản chưa cấp bách, không đúng mục tiêu, báo cáo và đề xuất phương án xử lý với Thủ tướng Chính phủ là tháng 3/2011. Tuy nhiên, trong triển khai, nhiều bộ, ngành, địa phương còn đang lúng túng, đến hết tháng 5, vẫn chưa có số liệu bổ sung hoàn chỉnh. Cơ quan chức năng cũng mới chỉ tổng hợp báo cáo của 23 trong tổng số hơn 100 tập đoàn kinh tế và tổng công ty nhà nước. Giám sát của Ủy ban Kinh tế tại một số địa phương cho thấy, việc hướng dẫn về cắt giảm, đình hoãn, giãn tiến độ dự án không rõ ràng, cũng như không có tiêu chí thống nhất đã gây không ít trở ngại cho việc triển khai thực hiện. Từ khi các đoàn công tác của Chính phủ đi làm việc với các địa phương đến nay cũng đã 2 tháng, nhưng cũng chưa có ý kiến chính thức nên một số địa phương vẫn đang trong tình trạng chờ đợi. Ngoài ra, theo báo cáo của một số địa phương, có một số dự án, công trình khởi công từ đầu năm 2011 (trước ngày ban hành Nghị quyết 11/NQ-CP) có khối lượng thực hiện khá lớn, nhưng vì là công trình khởi công mới nên không thể giải ngân được, trong đó có cả một số dự án giá trị không cao nhưng lại có ý nghĩa hết sức lớn vì góp phần hoàn thiện tổng dự án để đưa vào sử dụng hoặc những dự án giải quyết nhu cầu bức xúc ở địa phương. Những dự án này nếu không được triển khai sẽ gây lãng phí xã hội. (Ý kiến của Ủy ban Kinh tế về tình hình thực hiện Kế hoạch phát triển KT - XH 6 tháng đầu năm 2011) |
Nguyễn Vũ ghi
03/07 Mỗi ĐBQH đẹp sẽ hợp thành QH đẹp
07:15 | 03/07/2011
Đại biểu phải là người thực sự gần gũi, thấu hiểu cử tri và nhân dân, thấy rõ thực tiễn cuộc sống. Đó là chất liệu chung mà mỗi ĐBQH có thể chắt lọc. Mỗi đại biểu có thế mạnh riêng, có chuyên môn, sự hiểu biết nhất định về lĩnh vực ngành nghề của mình.
UBTVQH Khóa XII đã triệu tập Kỳ họp thứ Nhất, QH Khóa XIII. Và như vậy, chưa đầy một tháng nữa QH Khóa XIII sẽ bắt đầu làm việc. 500 ĐBQH Khóa XIII sẽ chính thức ra mắt quốc dân đồng bào.
Nói là 500 ĐBQH ra mắt quốc dân đồng bào, nhưng trong số đó có một phần ba ĐBQH mà cử tri đã quen mặt thuộc tên. Chính xác là có khoảng 2/3 số ĐBQH lần đầu tiên có mặt ở diễn đàn chính trị lớn của đất nước – QH Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Lần đầu tiên – chắc chắn sẽ là dấu ấn. Một cựu ĐBQH kể rằng, dù rời nghị trường hơn chục năm nay, nhưng giờ đây chị vẫn nhớ như in cảm xúc thiêng liêng và đặc biệt - khi lần đầu tiên chào cờ hát quốc ca ở Hội trường Ba Đình trong vai ĐBQH. Nhiều ĐBQH cũng có cảm xúc rất thật như thế. Lần đầu tiên tham gia vào cơ quan quyền lực tối cao, có niềm vinh dự, tự hào và cả gánh nặng trách nhiệm của người đại biểu dân cử. Có ĐBQH cũng đã từng thổ lộ rằng, ngay cả khi đã có mặt ở diễn đàn Kỳ họp thứ Nhất nhưng không ít ĐBQH lần đầu trúng cử chưa thể định hình rõ rằng, mình phải nhập vai như thế nào, bắt đầu công việc ra sao? Dù biết rằng trước khi trở thành ĐBQH, ứng cử viên có thời gian để thử thách qua những vòng hiệp thương, qua những cuộc tiếp xúc cử tri, vận động bầu cử và đã có chương trình hành động cho riêng mình. Lúng túng và bỡ ngỡ của những người đầu tiên làm ĐBQH là có thật.
Có một thực tế là, chưa có một trường lớp nào đào tạo đại biểu dân cử, đào tạo nghề làm đại biểu dân cử. Chắc rằng, không ai khác chính đại biểu phải tự mình học hỏi, tự tìm lối đi riêng, tự xây dựng hình ảnh trước cử tri và công chúng. QH mang đậm tính đại diện, bởi thế 500 ĐBQH Khóa XIII có nhiều cơ cấu, thành phần, ngành nghề, tầng lớp... Có đại biểu là người dân tộc ít người, có đại biểu trẻ tuổi, có doanh nhân, trí thức, nhân sỹ... Đa dạng về cơ cấu, thành phần – cũng có nghĩa là điểm xuất phát của các ĐBQH không giống nhau, nhưng chắc chắn họ phải gặp nhau ở một điểm chung là cùng phải làm việc với trách nhiệm cao nhất, hiệu quả nhất, vì sự tiến bộ và phát triển, vì lợi ích của cử tri, của nhân dân và của đất nước. Với đại biểu, mỗi lần được xuất hiện phải tạo được ấn tượng tốt. Tuy nhiên, việc xuất hiện và thể hiện được bản lĩnh của người đại biểu không đơn giản chút nào. ĐBQH Nguyễn Minh Thuyết, người có rất nhiều kinh nghiệm nghị trường đã từng chia sẻ, mặc dù là người đã từng đứng trước hàng nghìn sinh viên để thuyết trình, hay thường phát biểu trong các hội nghị lớn nhưng lần đầu tiên phát biểu tại nghị trường không khỏi có cảm giác bị ngợp. Thực tế, khi đó ĐBQH không chỉ phát biểu, bày tỏ chính kiến, thể hiện bản lĩnh trước 499 ĐBQH còn lại, mà là bày tỏ với cử tri và nhân dân cả nước. Cá tính mỗi đại biểu khác nhau nhưng hình ảnh của đại biểu trước cử tri và công chúng phải đẹp. Mỗi ĐBQH đẹp sẽ hợp thành một QH đẹp. Cái đẹp phải toát lên từ phong thái, lời nói, cách trình bày vấn đề lôi cuốn, chứa đựng tâm tư của cử tri, tư duy của cá nhân ĐBQH. Không phải ngẫu nhiên mà nhiệm kỳ QH Khóa XII kết thúc, hình ảnh những chính khách lập pháp vẫn đẹp trong lòng cử tri. Đó là hình ảnh đẹp, đẹp về phong thái, về sự xuất hiện đúng lúc, đúng thời điểm và đẹp vì sức nặng của bản lĩnh chính trị và trách nhiệm đại biểu.
So với nhiều nhiệm kỳ trước thì hiện nay, ĐBQH có nhiều sự ủng hộ, giúp đỡ từ các cơ quan, đơn vị hơn. Trước khi nhiệm kỳ Khóa XIII bắt đầu, Ban Công tác đại biểu thuộc UBTVQH đã tổ chức các Hội nghị giới thiệu về QH cho những người lần đầu tiên trúng cử ĐBQH. Có thể nói, đại biểu được trang bị những kỹ năng cần thiết, trong đó có kỹ năng xuất hiện trước công chúng, trước cơ quan truyền thông ra sao, cách trình bày vấn đề trước nghị trường, trước cử tri như thế nào. Đó là những kiến thức bước đầu rất đáng quý và đáng trân trọng. Tuy nhiên, có một điều đặc biệt quan trọng làm nên thành công của nhiều chính khách là mỗi đại biểu cần phát huy sáng tạo, cá tính của mình để tạo dấu ấn cá nhân. Ở nghị trường, trước một vấn đề quốc gia đại sự, hay những bức xúc dân sinh, mỗi đại biểu có cách thể hiện chính kiến theo cá tính riêng. Có đại biểu thì đĩnh đạc, điềm đạm; có đại biểu mạnh mẽ, cương trực. Không có khuôn phép nào cứng nhắc cho sự xuất hiện của đại biểu ở nghị trường. Dù xuất hiện với cá tính nào thì mỗi đại biểu đều xác định được rõ mục đích của mình là xuất hiện ở nghị trường này vì ai, cho ai?
Vì ai, cho ai? Tất nhiên, câu trả lời không khó. Câu trả lời là: đại biểu phải là người thực sự gần gũi, thấu hiểu cử tri và nhân dân, thấy rõ thực tiễn cuộc sống. Đó là chất liệu chung mà mỗi ĐBQH có thể chắt lọc. Mỗi đại biểu có thế mạnh riêng, có chuyên môn, sự hiểu biết nhất định về lĩnh vực ngành nghề của mình. Nhưng mọi ĐBQH đều bình đẳng, có quyền hạn và trách nhiệm như nhau; lá phiếu và lời nói của mỗi ĐBQH có cùng giá trị. Theo kinh nghiệm 9 năm trong nghề dân cử, ĐBQH Nguyễn Đình Xuân (Tây Ninh) cho rằng, mỗi ĐBQH là một người tiêu biểu và xuất sắc trong từng lĩnh vực của mình, không ai được đào tạo để trở thành ĐBQH, các hoạt động của ĐBQH là hoàn toàn mới lạ và phức tạp. Các ĐBQH dù mới trúng cử hay tái cử đều sẽ tham gia vào các quyết định cực kỳ quan trọng ngay từ những ngày đầu tiên. 5 năm làm ĐBQH không phải là quãng thời gian dài; 11 kỳ họp chính thức đều rất quan trọng đối với vận mệnh của đất nước. ĐBQH – không ai có thể biết hết mọi thứ nhưng vẫn phải tham gia và thể hiện chính kiến tất cả. Do đó cần lựa chọn vấn đề theo thứ tự ưu tiên: những việc chắc chắn sẽ phát biểu, những việc có thể sẽ tham gia, những việc chỉ lắng nghe và biểu quyết...
ĐBQH có thể không phải là một nghề... Nhưng nghề làm ĐBQH lại đòi hỏi tính chuyên nghiệp cao... ĐBQH có phải là một nghề hay không – điều này tùy thuộc vào ý thức và trách nhiệm của mỗi đại biểu. Khó có thể định một khuôn thức nào về lao động đặc biệt của đại biểu dân cử. Có lẽ điểm chung nhất là khi dấn thân vào con đường cơ quan dân cử, mỗi cá nhân đại biểu đều biết rằng, 5 năm trước mắt là một hành trình đầy thử thách. Đó là hành trình mà đại biểu, cử tri và nhân dân cả nước cùng bước trên cùng một con đường tiến tới của sự ổn định và phát triển. Khó khăn, thách thức và cần bản lĩnh để đi qua. Và trong mỗi bước đi đại biểu luôn có sự dõi theo ủng hộ và niềm tin lớn lao mà cử tri đã trao gửi qua từng lá phiếu. Tin rằng, ĐBQH Khóa XIII sẽ kế thừa kinh nghiệm và nội lực của QH Khóa XII để tạo năng lượng mới cho cơ quan quyền lực nhà nước tối cao.
Hà An
Saturday, July 2, 2011
01/07 Hội thảo Định hướng hoàn thiện cơ cấu tổ chức Chính phủ Khóa XIII
20:11 | 01/07/2011
Ngày 1.7, tại TP Hồ Chí Minh, Bộ Nội vụ đã tổ chức Hội thảo Định hướng hoàn thiện cơ cấu tổ chức Chính phủ Khóa XIII, những vấn đề liên quan đến chính quyền địa phươngvới sự tham dự của 15 bộ, ngành Trung ương và 26 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Theo đánh giá của Bộ Nội vụ, Chính phủ Khóa XII đã có sự điều chỉnh khá lớn về tổ chức và nhân sự. Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ với vị trí là cơ quan hành pháp, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, ngày càng được nâng lên... Từ thực tiễn hoạt động trong nhiệm kỳ vừa qua có thể khẳng định, việc sắp xếp cơ cấu tổ chức Chính phủ Khóa XII về cơ bản là đúng đắn, phù hợp; thực hiện tốt hơn yêu cầu cải cách hành chính, hiệu lực hiệu quả lãnh đạo chỉ đạo, quản lý điều hành của Chính phủ được tăng cường.
Trong định hướng hoàn thiện cơ cấu tổ chức Chính phủ Khóa XIII, mục tiêu quan trọng là tiếp tục kiện toàn tổ chức và đổi mới phương thức hoạt động để Chính phủ thật sự là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực hiệu quả; tổ chức tinh gọn, hợp lý; thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp, pháp luật; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, đề cao trách nhiệm người đứng đầu và từng thành viên Chính phủ; cụ thể hóa, thể chế hóa và tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà Nghị quyết Đại hội XI của Đảng đã đề ra...
Tại Hội thảo, tham luận của đại diện các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các địa phương tập trung vào các chủ đề như: định hướng và các giải pháp hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng bộ, ngành trong nhiệm kỳ Chính phủ Khóa XIII; đánh giá tình hình thực hiện Nghị định số 13, số 14/2008/NĐ-CP về tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, huyện.
01/07 Phân công thành viên Chính phủ chuẩn bị Kỳ họp thứ Nhất, QH Khóa XIII
20:11 | 01/07/2011
Chuẩn bị cho Kỳ họp thứ Nhất, QH Khóa XIII dự kiến sẽ khai mạc vào ngày 21.7 tới, ngày 1.7, Thủ tướng Chính phủ đã phân công các thành viên Chính phủ chuẩn bị một số báo cáo, tờ trình của Chính phủ sẽ được trình bày và xem xét tại kỳ họp đầu tiên của QH mới.
Thủ tướng Chính phủ phân công Văn phòng Chính phủ chuẩn bị, trình Báo cáo của Chính phủ về tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước 6 tháng đầu năm 2011; các giải pháp thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước 6 tháng cuối năm 2011. Lãnh đạo Chính phủ sẽ trình bày báo cáo này tại phiên khai mạc Kỳ họp thứ Nhất.
Báo cáo về tình hình thực hiện nhiệm vụ tài chính-ngân sách nhà nước 6 tháng đầu năm 2011 và những giải pháp thực hiện nhiệm vụ tài chính-ngân sách nhà nước 6 tháng cuối năm và Tờ trình của Chính phủ đề nghị QH phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước năm 2009 sẽ do Bộ trưởng Bộ Tài chính chuẩn bị.
Bộ trưởng Bộ Tư pháp được giao chuẩn bị, trình Tờ trình của Chính phủ và dự thảo Nghị quyết của QH về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012.
Thủ tướng giao Bộ trưởng Bộ Nội vụ chuẩn bị để Thủ tướng Chính phủ ký trình QH các Tờ trình về cơ cấu tổ chức và dự kiến nhân sự của Chính phủ.
CP
01/07 Đặt Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 trong tổng thể 5 năm của nhiệm kỳ QH Khóa XIII
UBTVQH cho ý kiến về dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội năm 2012
07:27 | 01/07/2011
Cho ý kiến về dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của QH năm 2012, nhiều Ủy viên UBTVQH cho rằng, cần đặt chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 trong tổng thể chung 5 năm của nhiệm kỳ Khóa XIII. Trong tổng thể chung đó, yêu cầu đặt ra là phải rất tập trung. Dự án luật nào thật cần thiết thì đưa vào, còn những dự án luật đã có điều kiện triển khai nhưng chưa thật cần thì phải lui lại, không ham đưa vào nhiều quá. Mặt khác, cần tiếp tục đổi mới cách làm luật theo hướng quyết liệt hơn để bảo đảm chất lượng.
Chủ tịch Hội đồng Dân tộc K’sor Phước: QH cần có Nghị quyết về trình tự ban hành chính sách dân tộc
Tôi đề nghị cần xem thêm về Luật Bảo vệ và phát triển rừng. Hiện nay, bảo vệ và phát triển rừng đang là vấn đề bức xúc, bức xúc thực sự. Từ khi Luật Bảo vệ và phát triển rừng ra (Khóa X) đến giờ thì thấy rừng ngày càng bị tàn phá thêm, dân không làm chủ được rừng. Cần tổng kết việc thi hành luật này để xem có cái gì cần điều chỉnh, bổ sung không?
Luật Giáo dục quốc phòng và an ninh rất quan trọng trong tình hình hiện nay, ngày càng có nhiều tình hình mới về lĩnh vực an ninh, quốc phòng, đặc biệt là những vấn đề phi truyền thống, nó xuất hiện nhiều yếu tố mới. Do vậy, tôi đồng tình cao với việc đưa dự án Luật Giáo dục quốc phòng và an ninh vào chương trình chính thức. Giáo dục quốc phòng và an ninh theo hướng cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội XI của Đảng là xây dựng thế trận an ninh nhân dân, thế trận quốc phòng toàn dân.
Về Luật Công đoàn, rõ ràng cần có sự bổ sung, điều chỉnh và phải sửa đổi ngay. Vừa qua, xung quanh vấn đề đình công, công đoàn của chúng ta vẫn bị đứng ngoài hết. Hoạt động của công đoàn cũng có nhiều vấn đề, nó không đơn giản, công đoàn vừa là chính trị, vừa là kinh tế, vừa là xã hội.
Có thể trong Khóa XIII, nếu làm tốt được thì có thể làm ở đầu nhiệm kỳ, ngay trong năm 2012, đó là QH cần có Nghị quyết về trình tự ban hành chính sách dân tộc. Việc xây dựng dự án Luật Dân tộc đã trải qua các Khóa X, Khóa XI đến Khóa XII, tinh thần chung là tạm dừng dự án luật này để tập trung cho các dự án luật khác. Tuy nhiên, trong Hiến pháp 1992 quy định rất rõ ở Khoản 5, Điều 84 là QH quyết định chính sách dân tộc; sau này đến năm 2001 có bổ sung thêm chính sách tôn giáo. QH đã quyết định chính sách tôn giáo bằng văn bản cao nhất là Pháp lệnh về tôn giáo, nhưng riêng lĩnh vực dân tộc đến bây giờ QH chưa có. Đặc biệt, trong Hiến pháp 1992 cũng quy định rất rõ ở Khoản 9, Điều 112 về thẩm quyền của Chính phủ: Chính phủ chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách xã hội, chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo. 20 năm nay vẫn là Chính phủ quyết định chính sách dân tộc.
Khi tôi về làm công tác chuyên trách dân tộc của Chính phủ và bây giờ ở Quốc hội, qua theo dõi thì thấy, chính vì chỗ này nên chính sách luôn luôn thay đổi và có nhiều chính sách chồng chéo nội dung. Đặc biệt, vừa qua chúng ta giám sát việc thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II trên địa bàn 135 thì xuất hiện rất nhiều vấn đề khiếm khuyết trong việc ban hành các chính sách ở vùng dân tộc. Nếu làm hẳn thành Nghị quyết của QH về chính sách dân tộc theo đúng câu chữ của Hiến pháp là Quốc hội quyết định chính sách dân tộc thì không trái luật pháp nhưng rất khó vì sẽ không khẳng định được sự cần thiết có bao nhiêu chính sách và khi nào thì có chính sách? QH đóng khung lại thì khó đáp ứng thực tiễn cuộc sống. Vậy nên, có lẽ ban hành Nghị quyết của QH về trình tự ban hành các chính sách dân tộc thì thẩm quyền quyết định chính sách dân tộc vẫn là QH, còn Chính phủ là cơ quan xây dựng, đề xuất để QH xem xét.
Chủ nhiệm UB về các vấn đề xã hội Trương Thị Mai: Nên đưa ra một số giải pháp mạnh mẽ
Đối với việc thực hiện chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2010, cụ thể là trường hợp một số dự án luật phải điều chỉnh, trong Báo cáo, Ủy ban Pháp luật nhận định, đây là vấn đề đã tồn tại nhiều năm liền cần phải được khắc phục nhưng không đưa ra giải pháp. Mấy năm trước, chúng ta nói là phải sửa Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật để chấn chỉnh tình trạng này. Nhiều lần, hai bên đã nói với nhau là phải kiên quyết, dứt khoát nhưng tôi thấy vẫn triền miên, không phải một nhiệm kỳ mà đã nhiều năm, nhiều nhiệm kỳ. Tôi đề nghị Ủy ban Pháp luật có thể đưa ra một số giải pháp sửa Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật hay cách như thế nào để khắc phục đối với vấn đề này. Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Văn Thuận đề nghị chuyển sang nhiệm kỳ XIII tiếp tục nghiên cứu khắc phục. Tôi nghĩ nên đưa ra một số giải pháp mạnh mẽ, thử xem có khắc phục được không. Vì thực tế, không kỳ họp nào là không nói tới, cứ bàn chương trình xây dựng luật, pháp lệnh là y như rằng những tồn tại này được đưa ra, nghe mãi thành thuộc.
Về Luật Thủ đô, tôi không đồng tình lắm với ý kiến của Ủy ban Pháp luật về việc chưa thông qua dự án luật này. Dự án Luật Thủ đô dự kiến thông qua tại nhiệm kỳ XII nhưng chưa thông qua được. Bây giờ cũng lấy lý do này để chưa thông qua dự án Luật Thủ đô thì tôi thấy không hợp lý. Dự án Luật Thủ đô đã đi qua một chặng đường khá dài, đề nghị để Chính phủ chuẩn bị tiếp tục trình QH.
Tôi đồng ý với ý kiến của Chủ nhiệm Phùng Quốc Hiển là đưa Luật Ngân sách Nhà nước vào chương trình chính thức để bảo đảm quy trình vận hành của ngân sách sẽ ngày càng tốt hơn. Chúng ta đã nâng lên, đặt xuống quá nhiều rồi. Tôi thấy đến thời điểm phải sửa. Chính phủ chưa muốn sửa thì cũng phải đề nghị sửa. Luật Ngân sách Nhà nước đã bộc lộ một số điểm không hợp lý trong thực tiễn.
Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Thu Ba: Tổng kết, đánh giá thật tốt trước khi sửa đổi Luật Phòng, chống tham nhũng
Trong chương trình chuẩn bị có Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng. Vừa qua Trung ương đã giao cho Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, ngành nghiên cứu tổng kết 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 về phòng, chống tham nhũng và 6 năm thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng. Trong nghị quyết có nói rõ: nghiên cứu để đề xuất mô hình về cơ quan chỉ đạo phòng, chống tham nhũng cho phù hợp và đạt hiệu quả. Nếu với tinh thần như vậy mà chúng ta chỉ sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật này – thì tôi e rằng không đáp ứng được yêu cầu. Nếu sửa đổi, bổ sung một số điều như trong thuyết trình của Chính phủ thì tôi thấy rất hạn hẹp. Nên chăng chúng ta có thể lùi dự án luật này lại để tập trung tổng kết, đánh giá cho tốt để khi sửa đổi thì sửa đổi toàn diện, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn hiện nay về công tác phòng, chống tham nhũng.
Chủ nhiệm UB Kinh tế Hà Văn Hiền: Cần thay đổi
Trong quá trình thẩm tra các báo cáo của Chính phủ về kinh tế - xã hội hàng năm, kế hoạch hàng năm và kế hoạch 5 năm, chúng tôi thấy chưa có một văn bản nào quy định về các tiêu chí, các nguyên tắc khi xây dựng kế hoạch 5 năm hoặc kế hoạch hàng năm. Vì vậy, đã có một đôi lần chúng tôi kiến nghị là QH cần có một văn bản dưới dạng nghị quyết của QH quy định về những nguyên tắc, tiêu chí để xây dựng kế hoạch về kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm và những chỉ tiêu về kinh tế - xã hội mà QH thông qua.
QH biểu quyết những chỉ tiêu về môi trường, chất thải rắn được xử lý là bao nhiêu, bao nhiêu giường bệnh, bao nhiêu m2 nhà ở... Tất cả vấn đề đó đều tương đối, không có căn cứ nào để chúng ta thẩm tra việc này cả. Vậy Khóa XIII chúng ta vẫn tiếp tục biểu quyết theo cách đó hay chúng ta cần thay đổi? Theo tôi, nên thay đổi. Cần quy định một số tiêu chí, một số nguyên tắc và QH chỉ thông qua một số chỉ tiêu chính là chỉ tiêu về kinh tế - xã hội chủ yếu thôi, không đi vào tất cả 25 chỉ tiêu nữa để cuối cùng chúng ta kiểm điểm rõ việc thực hiện chỉ tiêu ấy đến mức độ nào. QH ban hành nghị quyết rồi thì việc kiểm điểm cuối năm cũng phải bám theo nghị quyết của QH thì nghị quyết của QH mới được thực hiện nghiêm túc. Nên cân nhắc, trong những kỳ họp đầu của QH Khóa XIII cần ban hành một văn bản quy định về vấn đề này.
Trong chương trình xây dựng luật, pháp lệnh có dự án Luật Đô thị. Hiện nay, QH đã thông qua Luật Quy hoạch đô thị rồi. Luật Quy hoạch đô thị điều chỉnh tất cả những vấn đề về quy hoạch, về quản lý đô thị. Không biết Luật Đô thị giải quyết cái gì? Tôi đề nghị xem xét lại việc này, nếu không sợ sẽ trùng lặp.
Luật Thủ đô, dự kiến đưa vào chương trình để Quốc hội thông qua tháng 10 năm 2012. Tôi đồng ý chương trình này vì Luật Thủ đô được QH Khóa XII xem xét khá nhiều lần và cũng đến thời điểm chín muồi, chỉ còn một số vướng mắc. Cơ quan soạn thảo, nếu không phối hợp chặt với các cơ quan khác liên quan đến vấn đề chính sách kinh tế thì khi anh thiết kế những điều khoản, những chính sách sẽ vướng với các Bộ luật khác. Với dự án luật này, cả khâu soạn thảo và khâu thẩm tra nên kỹ lưỡng thêm một tý nữa để chúng ta ban hành được một số chính sách kinh tế dành riêng cho Thủ đô mà chúng ta gọi là đặc thù. Tôi nghĩ rằng QH hoàn toàn đủ thẩm quyền để làm việc đó.
Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính và Ngân sách Phùng Quốc Hiển: Luật của chúng ta dài hơi…
Luật ngân sách Nhà nước đã được thông qua năm 2002, đến năm 2012 này đã được 10 năm. Đúng ra Luật này phải được sửa đổi và bổ sung tại nhiệm kỳ Khóa XII và trong kế hoạch 5 năm 2011 - 2016 thì chúng ta đã phải áp dụng Luật ngân sách mới rồi. Hiện nay Luật ngân sách của chúng ta quá lạc hậu. Nhưng dự án luật này vẫn đưa vào chương trình chuẩn bị, như thế là không thỏa đáng. Luật ngân sách Nhà nướác của chúng ta liên quan đến rất nhiều vấn đề, liên quan đến chiến lược tài chính của quốc gia. Tôi đề nghị không đưa Luật ngân sách vào chương trình chuẩn bị, mà nên đưa ra QH cho ý kiến Kỳ họp thứ Tư (tháng 10.2012) và sẽ thông qua vào Kỳ họp thứ Năm (tháng 5.2013); Luật sẽ được thực hiện vào tài khóa năm 2014, như vậy cũng là 12 năm từ khi luật đầu tiên được ban hành.
Với Luật Thuế thu nhập cá nhân - chúng ta vẫn phàn nàn rằng Luật này vừa mới ra đời nhưng đã lạc hậu. Tôi cho rằng Luật thuế thu nhập cá nhân cũng rất quan trọng, chúng ta cũng nên xem xét để luật của chúng ta dài hơi. Cho nên mặc dù trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đề nghị sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân và thông qua tại một kỳ họp; nhưng tôi xin đề nghị, nếu cần thiết chúng ta rà soát lại toàn bộ và nên thông qua tại 2 kỳ họp cho chắc chắn.
Trưởng Ban Dân nguyện Trần Thế Vượng: Phải khẳng định rằng dự án luật của Chính phủ
Có một hiện tượng cũng tương đối kéo dài: khi một dự án luật của Chính phủ được trình để UBTVQH cho ý kiến trước khi trình ra QH thì cơ quan chủ trì là Trưởng Ban soạn thảo thay mặt Chính phủ, thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ trình bày một dự án luật; nhưng trong đó Bộ khác lại có ý kiến không đồng tình điểm này, điểm khác, đôi khi điểm không đồng tình đó lại có những nội dung khá quan trọng. Từ đó nó đặt một suy nghĩ là: có phải là dự án của Chính phủ không hay của riêng Bộ đó? Nếu của riêng Bộ đó thì sao lại đóng dấu Chính phủ, rồi lại nhân danh Chính phủ để trình ra UBTVQH và QH? Ý thức tổ chức kỷ luật của thành viên Chính phủ như thế nào đối với một dự án luật của Chính phủ?
Vấn đề đặt ra là làm thế nào để khi Chính phủ trình một dự án luật thì Chính phủ phải thảo luận rất kỹ và phải khẳng định đấy là dự án luật của Chính phủ, phải bàn kỹ trong đó và Chính phủ phải kết luận. Bây giờ chúng ta cũng phải hết sức quan tâm đến chất lượng dự án luật vì cũng còn nhiều luật hoặc trong những luật còn nhiều nội dung mà chất lượng chưa tốt.
Tôi tán thành nội dung cụ thể về dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012. Về nguyên tắc tôi đồng ý, nhưng sau Đại hội Đảng có một vấn đề mà chúng ta phải làm là tổ chức bộ máy nhà nước phải đồng bộ, đồng bộ giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp bởi vì nó có mối liên hệ mật thiết với nhau. Nếu không giải quyết một cách đồng bộ sẽ có trục trặc. Do đó, tôi tán thành rằng để phục vụ cho việc sửa đổi Hiến pháp thì các luật về tổ chức bộ máy Nhà nước được đưa vào để ở chương trình chuẩn bị, nhưng vào chương trình chuẩn bị không có nghĩa là khi nào dự án luật được đưa vào chương trình chính thức chính thức thì lúc đó mới thành lập Ban soạn thảo. Bởi nếu như vậy thì đưa vào chương trình chuẩn bị cũng vô nghĩa.
Nguyên tắc và căn cứ lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 Ủy ban pháp luật tán thành với các nguyên tắc và căn cứ lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 được nêu trong Tờ trình của Chính phủ. Theo đó, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 đặt trọng tâm vào việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và tổ chức bộ máy nhà nước; lựa chọn để đưa vào Chương trình các dự án luật, pháp lệnh còn lại trong Chương trình nhiệm kỳ Khóa XII nhưng chưa được xem xét, thông qua; các dự án đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 phải là các dự án được cơ quan chủ trì soạn thảo chuẩn bị tốt và phải bảo đảm các yêu cầu, quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật... Tuy nhiên, đề nghị Chính phủ nêu rõ lý do một số dự án thuộc Chương trình chính thức trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Khóa XII chưa được thông qua song không được đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 như Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam, Luật Tiếp cận thông tin, Luật Giáo viên...; một số dự án chưa có hồ sơ hoặc báo cáo đánh giá tác động như Luật Sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào kinh doanh; Luật Hộ tịch; Luật Tạm giữ, tạm giam. Năm 2011 là năm chuyển giao giữa nhiệm kỳ QH Khóa XII và QH Khóa XIII, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 được xem xét, thông qua trước Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Khóa XIII. Do đó, cần phải xem xét tổng thể đối với việc lập Chương trình năm 2012, nhất là Chương trình chuẩn bị để làm tiền đề cho việc chuẩn bị Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII. Đồng thời, việc bố trí các dự án trong từng kỳ họp cần theo thứ tự ưu tiên, xem xét đưa vào Chương trình các dự án cần thiết đáp ứng yêu cầu của cuộc sống, không dồn quá nhiều dự án vào một cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra để bảo đảm tính khả thi của Chương trình và chất lượng của dự án. Cần đưa vào dự kiến Chương trình việc QH ban hành Nghị quyết sửa đổi Hiến pháp 1992 Để triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam “Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới”(1) Ủy ban Pháp luật đề nghị UBTVQH đưa vào dự kiến Chương trình việc QH ban hành Nghị quyết sửa đổi Hiến pháp 1992 và thành lập Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 tại Kỳ họp thứ Nhất, QH Khóa XIII (tháng 7.2011). (Theo Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Pháp luật đề nghị điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011 và dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012) ________________ 1. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng, Nxb. Chính trị Quốc gia - Sự thật, 2011, tr247. |
Nguyễn Vũ ghi
01/07 Đặt Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 trong tổng thể 5 năm của nhiệm kỳ QH Khóa XIII
UBTVQH cho ý kiến về dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội năm 2012
Đặt Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 trong tổng thể 5 năm của nhiệm kỳ QH Khóa XIII
07:27 | 01/07/2011
Cho ý kiến về dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của QH năm 2012, nhiều Ủy viên UBTVQH cho rằng, cần đặt chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 trong tổng thể chung 5 năm của nhiệm kỳ Khóa XIII. Trong tổng thể chung đó, yêu cầu đặt ra là phải rất tập trung. Dự án luật nào thật cần thiết thì đưa vào, còn những dự án luật đã có điều kiện triển khai nhưng chưa thật cần thì phải lui lại, không ham đưa vào nhiều quá. Mặt khác, cần tiếp tục đổi mới cách làm luật theo hướng quyết liệt hơn để bảo đảm chất lượng.
Chủ tịch Hội đồng Dân tộc K’sor Phước: QH cần có Nghị quyết về trình tự ban hành chính sách dân tộc
Tôi đề nghị cần xem thêm về Luật Bảo vệ và phát triển rừng. Hiện nay, bảo vệ và phát triển rừng đang là vấn đề bức xúc, bức xúc thực sự. Từ khi Luật Bảo vệ và phát triển rừng ra (Khóa X) đến giờ thì thấy rừng ngày càng bị tàn phá thêm, dân không làm chủ được rừng. Cần tổng kết việc thi hành luật này để xem có cái gì cần điều chỉnh, bổ sung không?
Luật Giáo dục quốc phòng và an ninh rất quan trọng trong tình hình hiện nay, ngày càng có nhiều tình hình mới về lĩnh vực an ninh, quốc phòng, đặc biệt là những vấn đề phi truyền thống, nó xuất hiện nhiều yếu tố mới. Do vậy, tôi đồng tình cao với việc đưa dự án Luật Giáo dục quốc phòng và an ninh vào chương trình chính thức. Giáo dục quốc phòng và an ninh theo hướng cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội XI của Đảng là xây dựng thế trận an ninh nhân dân, thế trận quốc phòng toàn dân.
Về Luật Công đoàn, rõ ràng cần có sự bổ sung, điều chỉnh và phải sửa đổi ngay. Vừa qua, xung quanh vấn đề đình công, công đoàn của chúng ta vẫn bị đứng ngoài hết. Hoạt động của công đoàn cũng có nhiều vấn đề, nó không đơn giản, công đoàn vừa là chính trị, vừa là kinh tế, vừa là xã hội.
Có thể trong Khóa XIII, nếu làm tốt được thì có thể làm ở đầu nhiệm kỳ, ngay trong năm 2012, đó là QH cần có Nghị quyết về trình tự ban hành chính sách dân tộc. Việc xây dựng dự án Luật Dân tộc đã trải qua các Khóa X, Khóa XI đến Khóa XII, tinh thần chung là tạm dừng dự án luật này để tập trung cho các dự án luật khác. Tuy nhiên, trong Hiến pháp 1992 quy định rất rõ ở Khoản 5, Điều 84 là QH quyết định chính sách dân tộc; sau này đến năm 2001 có bổ sung thêm chính sách tôn giáo. QH đã quyết định chính sách tôn giáo bằng văn bản cao nhất là Pháp lệnh về tôn giáo, nhưng riêng lĩnh vực dân tộc đến bây giờ QH chưa có. Đặc biệt, trong Hiến pháp 1992 cũng quy định rất rõ ở Khoản 9, Điều 112 về thẩm quyền của Chính phủ: Chính phủ chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách xã hội, chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo. 20 năm nay vẫn là Chính phủ quyết định chính sách dân tộc.
Khi tôi về làm công tác chuyên trách dân tộc của Chính phủ và bây giờ ở Quốc hội, qua theo dõi thì thấy, chính vì chỗ này nên chính sách luôn luôn thay đổi và có nhiều chính sách chồng chéo nội dung. Đặc biệt, vừa qua chúng ta giám sát việc thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II trên địa bàn 135 thì xuất hiện rất nhiều vấn đề khiếm khuyết trong việc ban hành các chính sách ở vùng dân tộc. Nếu làm hẳn thành Nghị quyết của QH về chính sách dân tộc theo đúng câu chữ của Hiến pháp là Quốc hội quyết định chính sách dân tộc thì không trái luật pháp nhưng rất khó vì sẽ không khẳng định được sự cần thiết có bao nhiêu chính sách và khi nào thì có chính sách? QH đóng khung lại thì khó đáp ứng thực tiễn cuộc sống. Vậy nên, có lẽ ban hành Nghị quyết của QH về trình tự ban hành các chính sách dân tộc thì thẩm quyền quyết định chính sách dân tộc vẫn là QH, còn Chính phủ là cơ quan xây dựng, đề xuất để QH xem xét.
Chủ nhiệm UB về các vấn đề xã hội Trương Thị Mai: Nên đưa ra một số giải pháp mạnh mẽ
Đối với việc thực hiện chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2010, cụ thể là trường hợp một số dự án luật phải điều chỉnh, trong Báo cáo, Ủy ban Pháp luật nhận định, đây là vấn đề đã tồn tại nhiều năm liền cần phải được khắc phục nhưng không đưa ra giải pháp. Mấy năm trước, chúng ta nói là phải sửa Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật để chấn chỉnh tình trạng này. Nhiều lần, hai bên đã nói với nhau là phải kiên quyết, dứt khoát nhưng tôi thấy vẫn triền miên, không phải một nhiệm kỳ mà đã nhiều năm, nhiều nhiệm kỳ. Tôi đề nghị Ủy ban Pháp luật có thể đưa ra một số giải pháp sửa Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật hay cách như thế nào để khắc phục đối với vấn đề này. Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Văn Thuận đề nghị chuyển sang nhiệm kỳ XIII tiếp tục nghiên cứu khắc phục. Tôi nghĩ nên đưa ra một số giải pháp mạnh mẽ, thử xem có khắc phục được không. Vì thực tế, không kỳ họp nào là không nói tới, cứ bàn chương trình xây dựng luật, pháp lệnh là y như rằng những tồn tại này được đưa ra, nghe mãi thành thuộc.
Về Luật Thủ đô, tôi không đồng tình lắm với ý kiến của Ủy ban Pháp luật về việc chưa thông qua dự án luật này. Dự án Luật Thủ đô dự kiến thông qua tại nhiệm kỳ XII nhưng chưa thông qua được. Bây giờ cũng lấy lý do này để chưa thông qua dự án Luật Thủ đô thì tôi thấy không hợp lý. Dự án Luật Thủ đô đã đi qua một chặng đường khá dài, đề nghị để Chính phủ chuẩn bị tiếp tục trình QH.
Tôi đồng ý với ý kiến của Chủ nhiệm Phùng Quốc Hiển là đưa Luật Ngân sách Nhà nước vào chương trình chính thức để bảo đảm quy trình vận hành của ngân sách sẽ ngày càng tốt hơn. Chúng ta đã nâng lên, đặt xuống quá nhiều rồi. Tôi thấy đến thời điểm phải sửa. Chính phủ chưa muốn sửa thì cũng phải đề nghị sửa. Luật Ngân sách Nhà nước đã bộc lộ một số điểm không hợp lý trong thực tiễn.
Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Thu Ba: Tổng kết, đánh giá thật tốt trước khi sửa đổi Luật Phòng, chống tham nhũng
Trong chương trình chuẩn bị có Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng. Vừa qua Trung ương đã giao cho Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, ngành nghiên cứu tổng kết 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 về phòng, chống tham nhũng và 6 năm thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng. Trong nghị quyết có nói rõ: nghiên cứu để đề xuất mô hình về cơ quan chỉ đạo phòng, chống tham nhũng cho phù hợp và đạt hiệu quả. Nếu với tinh thần như vậy mà chúng ta chỉ sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật này – thì tôi e rằng không đáp ứng được yêu cầu. Nếu sửa đổi, bổ sung một số điều như trong thuyết trình của Chính phủ thì tôi thấy rất hạn hẹp. Nên chăng chúng ta có thể lùi dự án luật này lại để tập trung tổng kết, đánh giá cho tốt để khi sửa đổi thì sửa đổi toàn diện, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn hiện nay về công tác phòng, chống tham nhũng.
Chủ nhiệm UB Kinh tế Hà Văn Hiền: Cần thay đổi
Trong quá trình thẩm tra các báo cáo của Chính phủ về kinh tế - xã hội hàng năm, kế hoạch hàng năm và kế hoạch 5 năm, chúng tôi thấy chưa có một văn bản nào quy định về các tiêu chí, các nguyên tắc khi xây dựng kế hoạch 5 năm hoặc kế hoạch hàng năm. Vì vậy, đã có một đôi lần chúng tôi kiến nghị là QH cần có một văn bản dưới dạng nghị quyết của QH quy định về những nguyên tắc, tiêu chí để xây dựng kế hoạch về kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm và những chỉ tiêu về kinh tế - xã hội mà QH thông qua.
QH biểu quyết những chỉ tiêu về môi trường, chất thải rắn được xử lý là bao nhiêu, bao nhiêu giường bệnh, bao nhiêu m2 nhà ở... Tất cả vấn đề đó đều tương đối, không có căn cứ nào để chúng ta thẩm tra việc này cả. Vậy Khóa XIII chúng ta vẫn tiếp tục biểu quyết theo cách đó hay chúng ta cần thay đổi? Theo tôi, nên thay đổi. Cần quy định một số tiêu chí, một số nguyên tắc và QH chỉ thông qua một số chỉ tiêu chính là chỉ tiêu về kinh tế - xã hội chủ yếu thôi, không đi vào tất cả 25 chỉ tiêu nữa để cuối cùng chúng ta kiểm điểm rõ việc thực hiện chỉ tiêu ấy đến mức độ nào. QH ban hành nghị quyết rồi thì việc kiểm điểm cuối năm cũng phải bám theo nghị quyết của QH thì nghị quyết của QH mới được thực hiện nghiêm túc. Nên cân nhắc, trong những kỳ họp đầu của QH Khóa XIII cần ban hành một văn bản quy định về vấn đề này.
Trong chương trình xây dựng luật, pháp lệnh có dự án Luật Đô thị. Hiện nay, QH đã thông qua Luật Quy hoạch đô thị rồi. Luật Quy hoạch đô thị điều chỉnh tất cả những vấn đề về quy hoạch, về quản lý đô thị. Không biết Luật Đô thị giải quyết cái gì? Tôi đề nghị xem xét lại việc này, nếu không sợ sẽ trùng lặp.
Luật Thủ đô, dự kiến đưa vào chương trình để Quốc hội thông qua tháng 10 năm 2012. Tôi đồng ý chương trình này vì Luật Thủ đô được QH Khóa XII xem xét khá nhiều lần và cũng đến thời điểm chín muồi, chỉ còn một số vướng mắc. Cơ quan soạn thảo, nếu không phối hợp chặt với các cơ quan khác liên quan đến vấn đề chính sách kinh tế thì khi anh thiết kế những điều khoản, những chính sách sẽ vướng với các Bộ luật khác. Với dự án luật này, cả khâu soạn thảo và khâu thẩm tra nên kỹ lưỡng thêm một tý nữa để chúng ta ban hành được một số chính sách kinh tế dành riêng cho Thủ đô mà chúng ta gọi là đặc thù. Tôi nghĩ rằng QH hoàn toàn đủ thẩm quyền để làm việc đó.
Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính và Ngân sách Phùng Quốc Hiển: Luật của chúng ta dài hơi…
Luật ngân sách Nhà nước đã được thông qua năm 2002, đến năm 2012 này đã được 10 năm. Đúng ra Luật này phải được sửa đổi và bổ sung tại nhiệm kỳ Khóa XII và trong kế hoạch 5 năm 2011 - 2016 thì chúng ta đã phải áp dụng Luật ngân sách mới rồi. Hiện nay Luật ngân sách của chúng ta quá lạc hậu. Nhưng dự án luật này vẫn đưa vào chương trình chuẩn bị, như thế là không thỏa đáng. Luật ngân sách Nhà nướác của chúng ta liên quan đến rất nhiều vấn đề, liên quan đến chiến lược tài chính của quốc gia. Tôi đề nghị không đưa Luật ngân sách vào chương trình chuẩn bị, mà nên đưa ra QH cho ý kiến Kỳ họp thứ Tư (tháng 10.2012) và sẽ thông qua vào Kỳ họp thứ Năm (tháng 5.2013); Luật sẽ được thực hiện vào tài khóa năm 2014, như vậy cũng là 12 năm từ khi luật đầu tiên được ban hành.
Với Luật Thuế thu nhập cá nhân - chúng ta vẫn phàn nàn rằng Luật này vừa mới ra đời nhưng đã lạc hậu. Tôi cho rằng Luật thuế thu nhập cá nhân cũng rất quan trọng, chúng ta cũng nên xem xét để luật của chúng ta dài hơi. Cho nên mặc dù trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đề nghị sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân và thông qua tại một kỳ họp; nhưng tôi xin đề nghị, nếu cần thiết chúng ta rà soát lại toàn bộ và nên thông qua tại 2 kỳ họp cho chắc chắn.
Trưởng Ban Dân nguyện Trần Thế Vượng: Phải khẳng định rằng dự án luật của Chính phủ
Có một hiện tượng cũng tương đối kéo dài: khi một dự án luật của Chính phủ được trình để UBTVQH cho ý kiến trước khi trình ra QH thì cơ quan chủ trì là Trưởng Ban soạn thảo thay mặt Chính phủ, thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ trình bày một dự án luật; nhưng trong đó Bộ khác lại có ý kiến không đồng tình điểm này, điểm khác, đôi khi điểm không đồng tình đó lại có những nội dung khá quan trọng. Từ đó nó đặt một suy nghĩ là: có phải là dự án của Chính phủ không hay của riêng Bộ đó? Nếu của riêng Bộ đó thì sao lại đóng dấu Chính phủ, rồi lại nhân danh Chính phủ để trình ra UBTVQH và QH? Ý thức tổ chức kỷ luật của thành viên Chính phủ như thế nào đối với một dự án luật của Chính phủ?
Vấn đề đặt ra là làm thế nào để khi Chính phủ trình một dự án luật thì Chính phủ phải thảo luận rất kỹ và phải khẳng định đấy là dự án luật của Chính phủ, phải bàn kỹ trong đó và Chính phủ phải kết luận. Bây giờ chúng ta cũng phải hết sức quan tâm đến chất lượng dự án luật vì cũng còn nhiều luật hoặc trong những luật còn nhiều nội dung mà chất lượng chưa tốt.
Tôi tán thành nội dung cụ thể về dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012. Về nguyên tắc tôi đồng ý, nhưng sau Đại hội Đảng có một vấn đề mà chúng ta phải làm là tổ chức bộ máy nhà nước phải đồng bộ, đồng bộ giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp bởi vì nó có mối liên hệ mật thiết với nhau. Nếu không giải quyết một cách đồng bộ sẽ có trục trặc. Do đó, tôi tán thành rằng để phục vụ cho việc sửa đổi Hiến pháp thì các luật về tổ chức bộ máy Nhà nước được đưa vào để ở chương trình chuẩn bị, nhưng vào chương trình chuẩn bị không có nghĩa là khi nào dự án luật được đưa vào chương trình chính thức chính thức thì lúc đó mới thành lập Ban soạn thảo. Bởi nếu như vậy thì đưa vào chương trình chuẩn bị cũng vô nghĩa.
Nguyên tắc và căn cứ lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 Ủy ban pháp luật tán thành với các nguyên tắc và căn cứ lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 được nêu trong Tờ trình của Chính phủ. Theo đó, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 đặt trọng tâm vào việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và tổ chức bộ máy nhà nước; lựa chọn để đưa vào Chương trình các dự án luật, pháp lệnh còn lại trong Chương trình nhiệm kỳ Khóa XII nhưng chưa được xem xét, thông qua; các dự án đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 phải là các dự án được cơ quan chủ trì soạn thảo chuẩn bị tốt và phải bảo đảm các yêu cầu, quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật... Tuy nhiên, đề nghị Chính phủ nêu rõ lý do một số dự án thuộc Chương trình chính thức trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Khóa XII chưa được thông qua song không được đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 như Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam, Luật Tiếp cận thông tin, Luật Giáo viên...; một số dự án chưa có hồ sơ hoặc báo cáo đánh giá tác động như Luật Sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào kinh doanh; Luật Hộ tịch; Luật Tạm giữ, tạm giam. Năm 2011 là năm chuyển giao giữa nhiệm kỳ QH Khóa XII và QH Khóa XIII, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 được xem xét, thông qua trước Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Khóa XIII. Do đó, cần phải xem xét tổng thể đối với việc lập Chương trình năm 2012, nhất là Chương trình chuẩn bị để làm tiền đề cho việc chuẩn bị Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII. Đồng thời, việc bố trí các dự án trong từng kỳ họp cần theo thứ tự ưu tiên, xem xét đưa vào Chương trình các dự án cần thiết đáp ứng yêu cầu của cuộc sống, không dồn quá nhiều dự án vào một cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra để bảo đảm tính khả thi của Chương trình và chất lượng của dự án. Cần đưa vào dự kiến Chương trình việc QH ban hành Nghị quyết sửa đổi Hiến pháp 1992 Để triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam “Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới”(1) Ủy ban Pháp luật đề nghị UBTVQH đưa vào dự kiến Chương trình việc QH ban hành Nghị quyết sửa đổi Hiến pháp 1992 và thành lập Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 tại Kỳ họp thứ Nhất, QH Khóa XIII (tháng 7.2011). (Theo Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Pháp luật đề nghị điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011 và dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012) ________________ 1. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng, Nxb. Chính trị Quốc gia - Sự thật, 2011, tr247. |
Nguyễn Vũ ghi
Subscribe to:
Posts (Atom)